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动员令国家最高行政机关及其领导人用来发布全民、全军总动员 以

发布时间:2019-06-28 00:46 来源:未知 编辑:admin

  动员令国家最高行政机关及其领导人用来发布全民、全军总动员 以对付特定紧 急事态或完成某一重大历史使命的命令 称作“动员令”。宪法规定 全国人民 代表大会有权“决定全国总动员或者局部动员” 中华人民共和国主席根据全国 人大和全国人大常委会决定 可以发布“动员令”。如年发布的《广东省 人民政府关于切实做

  动员令国家最高行政机关及其领导人用来发布全民、全军总动员 以对付特定紧 急事态或完成某一重大历史使命的命令 称作“动员令”。宪法规定 全国人民 代表大会有权“决定全国总动员或者局部动员” 中华人民共和国主席根据全国 人大和全国人大常委会决定 可以发布“动员令”。如年发布的《广东省 人民政府关于切实做好防御强台风“黑格比”工作的动员令》。 通令 通令是军事公文的一个正式文种 就其运用而言有两种情况 “在部队 四川师范大学硕士学位论文用于表彰立功受奖人员和英雄战斗集体 在地方 多用于发布既要求下级行政 机关严格执行 又需告知全民普遍遵守的事项九。在国家行政机关公文中 虽然它没有列入正式的文种 但实际上却一直使用 如《国务院关于严格保护 珍贵稀有野生动物的通令》。 指令 “指令是国家行政机关用于发布经济、科研领域的指示性和规定性相结合 的措施或要求时所使用的命令” 是上级机关因下级机关请示而作的指示。 指令多用于国家对经济、科研、技术等方面的专业管理 常常使用专业性术语、 专业理论知识、数字等 其措施和要求都具有指示性的规定。如《国务院关于 发展煤炭洗选加工合理利用能源的指令》、《国务院关于节约用电的指令》等。 现代命令体公文的特点 载体性 命令除单体行文如动员令、行政令外 在多数情况下还可充当公布法规 性文件的载体 实行复体行文。例如 《中华人民共和国主席令》第号 是在《全国人民代表大会常务委员会关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》前提 下构成复体行文的。 强制性 命令是指挥性文书 它直接反映高层领导机关的意志 一经发布 有关下 级机关和人员必须无条件地服从和贯彻执行 受令者不准在行动上有任何差异 决不允许延误、怠慢 甚至违抗 否则将受到应有的惩罚。俗语说 “军令如山 倒”、“令行禁止” 也是强调执行命令的坚决、迅速。这种强制性常表现在时限 性方面 如公布行政法规与规章 一般都会写明贯彻执行的实施时间 为某种 特殊且重大事项而采取的强制性行政措施 必须强调什么时候做什么与完成什 么任务等 贯彻实施的时间要求很突出。 权威性 命令是行政公文中最具有权威性的文种。它的权威性主要表现在两方面 一方面是命令的发布机关级别高 一般由国家行政权力机关发布 社会团体和 企事业单位不能使用 另一方面是发布命令是以法律、法规为依据的 有些命 令本身就是为颁布和执行重要的法规性文件而发布的 因此命令具有很强的权威性。命令一旦发布 别的单位或个人都不得修改或 歪曲。即使别的公文的内容与命令的有关精神相抵触 也一律以命令为准。 公文写作实务【】汕头 汕头大学出版社 公文大辞典【】成都 电子科技大学出版社 古今命令体公文概述严肃性 古人说 。正是由于命令体现了至高无上的权威所以对命令的使用一般都很审慎 不可轻易发布。否则就会影响其权威性 去“令行禁止”的威力。发布命令在行文上必须结构严谨、语气坚定 不得 朝令夕改 使下级机关无所适从。 现代命令体公文的适用范围 命令体公文的使用范围是指什么人可以发布命令 什么事可以使用命令 即是命令的发布者范围和内容范围。 发布者范围 国家主席有权发布命令 我国《宪法》第八十条明确规定 “中华人民共和国主席根据全国人民代表 大会的决定 公布法律 任免国务院总理 发布特赦令 发布戒严令 发布 动员令。”由此可以看出 国家主席依据全国人大和全国人大常委会作出的决定 发令 而且国家主席令涉及范围较广 包括前文所述的公布令、任免令、特赦 令、动员令等。 在正常情况下 全国人大只决定命令内容而不发布命令 国家主席令发布 的内容都是人大先行决定的。从“到年宪法颁布之前 由于 未设国家主席 全国人大常委会及其委员长都曾直接发布命令。年《宪法》 颁布重新设立国家主席后 这项工作才步入了正轨。 国务院及其各部委可以发布命令 我国《宪法》第八十九条规定 国务院可以“根据宪法和法律 规定行政 措施 制定行政法规 发布决定和命令” 第九十条规定 国务院“各部、各委 员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令 在本部门的权限内 发布命 令、指示和规章’’。国务院及其各部委发布命令时 都是以机关的名义而不是首 长的名义 首长只是签署命令而已。这是机关发令与国家主席令的一大区别。 国家主席令的发令名义与签署是相同的 机关发令的名义与签署是不同的。 县及县以上地方各级政府可以发布命令 我国《宪法》第一百零七条规定 “县及县以上地方各级人民政府依照法律 的规定 管理本行政区域内的经济、教育 等行政工作 发布决定和命令”。 在处理特别重大的紧急事务如抗洪抢险时 地方人民政府可使用命令来实施指 周书上海 上海古籍出版社 四川师范人学硕学位论文 由机关首长签署命令。 作为党和国家领导军事工作的最高机关 其具有发布命令的权限 是毋庸置疑的。党的领导机关可与同级人民政府联合发布命令 但是要以行政公 文的形式出现。 内容范围 公布法律、行政法规和规章 命令可依照有关法律公布法规性文件 全国人民代表大会及其常务委员会 制定的法律 由中华人民共和国主席用命令公布。国务院制定的行政法规 务院各部委在本部门权限内制定的行政规章各省、自治区、直辖市人民政府 及省、自治区人民政府所在地的市制定的地方性行政规章 都由这些机关或其 领导人以命令的形式公布。 宣布施行重大强制性行政措施 国家或各地方政府处理关系重大的事项和紧急情况如战争、动乱、自然灾 为维护国家和人民群众的利益有时需要采取重大的强制性措施。这些 措施由县和县以上各级人民政府或其领导人通过命令的形式宣布施行。 嘉奖有关单位及人员 奖励有重大贡献的单位及人员用嘉奖令。嘉奖令奖励的规格比较高 大多 为国务院或与中共中央、人大常委会、联署采用。中央各部门、地 方各级政府奖励表彰有关人员一般不使用“命令” 而是使用“决定”、“通报”。 任免有关人员 年月日发布的《国家行政机关公文处理办法》规定 命令可以 用于任免有关人员。年月日 在党政机关联合颁布的《条例》中 命令没有任免人员的规定。但事实上 国家主席在任免由全国人大及其常委会 决定任免的国务院组成人员时仍使用任免令。 现代命令体公文的结构解析 现代命令体公文的结构解析 现代命令体公文的标题结构 公文是体式规范并具有法定效力和现行效用的文书 程式性是公文语体区 别于其他语体的最大特点。标题是公文固定的名称 用以表明公文的性质、用 途和目的。它作为公文的“门户 必须直接或间接揭示公文的主题。因此 文标题要有固定的结构形式。命令体公文的标题有两种结构模式第一种是全称式标题 也叫完全标题 即发文机关、事由、文种三要素齐 全的标题。这种标题多为行政令、嘉奖令所用 如《国务院关于贯彻保护侨汇 政策的命令》 《国务院对大型翡翠艺术珍品创作集体的嘉奖令》等。这种完全 标题 发文机关也可以是两个 如《国务院、关于授予金春明“雷锋 式消防战士”荣誉称号的命令》就是由国务院和联合行文。嘉奖令在 进行联合行文时有两种情况 一是要给被嘉奖对象授予称号、记功等具体奖励 则要在标题的事由部分注明被嘉奖对象、奖励决定 文种部分用“命令 如上 述联合行文的例子。二是只对被嘉奖对象发布嘉奖令进行表彰 没有任何实质 奖励 则事由部分注明嘉奖缘由和被嘉奖对象 文种使用“嘉奖令” 年发布的《国务院对参加国庆收阅武器装备研制、生产和技术服务人员的嘉奖令》中 关于嘉奖决定只有一句话 “国务院、特予通令嘉奖”。 第二种是省略事由的标题 即标题由发文机关、文种两部分组成。这种标 题多为公布令和任免令所使用。如国务院为公布《普通高等学校学生管理规定》 而发的《中华人民共和国教育部令》 仅由发文机关“中华人民共和国教育部” 和文种“令”组成。 在实际的公文写作中 标题中的发文机关和文种是固定的 事由则成为整 个标题的关键部分。事由是对整篇公文中心内容的提炼 在拟制标题时 用最简短的短语或词组来概括这部分让受文者能在最短时间内明白命令体公 文所要传达的意图。 现代命令体公文的正文结构 正文是命令体公文的主体 其承载的内容是党和国家的重大方针政策 受文机关采取行动的依据。因而正文部分一定要结构严谨、层次清楚、简明 扼要、用词准确、语气肯定。不同类型的命令体公文 由于具体内容和目的的 不同 结构形态有所差异 其写法也不尽相同。在现行命令体公文中 公布令、 四范大学硕士学位论文 行政令、嘉奖令、任免令四类公文使用较多 下面是这四种常用类型的正文安 公布令这是颁布法律、法令和法规时使用的令文 一般带有颁布对象的原件。公 布令正文写法比较简短 多采用篇段合一式结构 一般由颁布对象、颁布依据、 颁布决定、执行要求等四项内容组成。颁布对象指所公布的法规文件的名称 颁布依据是要说明颁布对象是经过什么会议通过或由什么领导机关批准的 者之间常用“已由”二字衔接。颁布决定即公布或批准的决定一般用“现予 公布 自年月日起施行”、“现予发布施行”等惯用语表示肯定。执行要 求一般指公布的法规文件开始实施生效的时间。若在公布新法规的同时还要废 止旧法规 则执行要求中还要写明被废止的法规文件名称 若被废止的法规文 件不止一份或较为分散不便于集中引述时 可用“过去颁布的规定办法与本 规定办法相抵触的 以本规定办法为准来统括表述。有些公布令 还要 根据颁布对象的实际需要 写明颁布缘由、法规文件的解释权限、修改权限及 执行部门等。由于公布令是“号令天下 一体周知” 所以一般没有具体受令单 因而不需要写主送机关。行政令 行政令的正文通常三部分构成 引言、主体和结语。 引言部分常用“为 ”、“根据 ”、“依据 ”等介宾短语在开头部 分交待发令的背景、形势、根据、缘由 揭示发令的目的、意义 识执行此令的重要性。主体部分写命令事项即发令机关所发布的即将实施的 重大强制性行政措施的具体内容 一般分条款或层次写明规定事项、工作要求、 方法步骤等。本部分要求文字准确简明 语气庄重肯定 让受令者感到可依不 可违。在引言和主体部分一般有“现发布如下命令’’、“特发布命令如下”等过 渡语。结语部分写对命令的执行要求 包括生效实施时间等有关内容 既要与 前两部分紧密相连 互相呼应 又要避免用语上的简单重复。一般行政令的结 语有固定模式有的行政令因在主体或引言内已讲明了执行要求 可不再另写专 门的结语。 一些内容单纯的行政令 篇幅短小 常采用篇段合一式结构。其引言、主 体、结语三部分在外观上虽无明确划分 但其内容、结构还是完整的 内部层 次也是清晰、严谨的。一般是首句讲发布根据和命令事项 第二旬提出执行要 内容全面结构严谨而完整 语言简洁凝练 体现出严肃庄重的文体特色。 现代命令体公文的结构解析 嘉奖令 嘉奖令的嘉奖对象必须是相当突出的英雄模范人物 其功绩卓著 影响很 足以效法和学习。嘉奖令的正文一般包括嘉奖缘由、嘉奖内容、号召希望三个部分。

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